【亞洲文旅網訊】全國政協十三屆五次會議和十三屆全國人大五次會議分別於2022年3月4日和3月5日在北京召開。而在全國兩會召開前夕，國家發改委、文旅部等十四部委聯合印發了《關於促進服務業領域困難行業恢複發展的若幹政策》（以下簡稱《若幹政策》），其中旅遊業是重點幫扶的行業之一。
針對促進旅遊業複蘇、給旅遊業減負等相關工作，今年全國兩會和地方兩會的人大代表、政協委員們各有哪些發聲？
加速旅遊業複蘇
1.建議疫情防控常態化下複興國際旅遊
@全國人大代表、廣東省惠州市委常委、宣傳部部長黃細花
建議推出有組織的出境旅遊，選擇部分有資質有品質且疫情防控工作基礎好的旅行社，試點開展有組織的團隊出境旅遊，同時持續完善疫中旅遊防護體系，確保“可防、可控、可預期、可追溯”；
建議建立開放出入境旅遊“沙盒計劃”：總結國際經驗、提煉成功模式，在持續評估疫情防控形勢的基礎上，遵循“安全一處、開放一處”原則，入境旅遊方面可選取舟山島、崇明島、海南島等海島優先作為國際旅遊複興試點，賦予試點出入境旅遊政策先行先試自主權；
建議推動“健康碼國際互認”擴大落地、加快旅遊數字化建設進程。
2.促進旅遊市場複蘇，以旅遊業的帶動效應助力共同富裕
@全國人大代表、無錫靈山文旅名譽董事長、拈花灣文旅董事長吳國平
加快落實《若幹政策》的要求，逐步放開低風險地區的各類旅遊業務，持續營造有利於中遠程旅遊消費的市場環境，釋放鼓勵出行、鼓勵消費的市場預期，促進旅遊市場複蘇；
以文旅融合為切入點，以數字化為推手，打造旅遊業的優質標杆項目，助力傳統旅遊向現代旅遊升級；
從政策傾斜、資金扶持等方面鼓勵大型優質文旅項目向農村、鄉鎮下沉，以旅遊業強大的綜合帶動效應、輻射效應，拉動關聯產業，帶動家門口就業，持續穩定地助力共同富裕。
優化金融政策
1.建議改革優化旅遊服務質量保證金制度
@全國人大代表、廣東省惠州市委常委、宣傳部部長黃細花
建議取消質保金制度，將旅遊服務質量保證金與旅行社責任險合二為一；
在取消質保金制度的同時，提高旅行社責任險保險保額及賠償範圍；
在取消質保金制度的同時，在全國全面推行質保金保險制度。
2.建議繼續延續對重點旅遊企業提供專項旅遊債
@全國人大代表、無錫靈山文旅名譽董事長、拈花灣文旅董事長吳國平
建議繼續給予旅遊景區、酒店類企業增值稅、房產稅、土地使用稅的減免扶持政策；
建議繼續給予旅遊企業社保費減免的優惠；
進一步加大對旅遊企業金融政策扶持力度，建議政府對重點旅遊企業提供資金成本較低的專項旅遊債，鼓勵其找准市場定位、創新旅遊產品、創新盈利模式，實現自身的轉型迭代。
3.繼續提供航司金融支持，擴大貸款使用範圍
@全國政協委員、春秋航空董事長王煜
建議為航空公司提供3年期或5年期的中長期優惠利率貸款，以幫助航司平穩度過疫情；
建議擴大紓困貸款使用科目範圍，例如可全部額度歸還貸款，並可用於采購飛機或發動機等，緩解航司的運營資金壓力。
4.建議繼續延期還本，不抽貸、不斷貸
@全國人大代表、雲南省非物質文化遺產——“永子”圍棋傳承人李國偉
建議銀行可以進一步加大針對文旅企業的貸款力度、幫扶力度，進一步延長文旅企業貸款還本付息期限，不抽貸、不斷貸。
5.建議對旅遊設施提質升級項目給予稅收優惠
@全國政協委員、重慶啤酒股份有限公司獨立董事龔永德
建議對國內的酒店及旅遊景點在疫情期間進行設施翻新的支出，允許其一次性計入企業當期成本費用，容許在計算應納稅所得額時扣除，不再分年度計算折舊。當年不足扣除形成的虧損，可以在以後5個納稅年度結轉扣除，並參考《研發費用稅前加計扣除新政指引》，對上述設施翻新所產生的支出進行稅前加計50%至100%的扣除。
文旅新風向
1.加強本地旅遊休閑消費促進力度
@全國人大代表、商務部電子商務和信息化司司長騫芳莉
建議加強本地旅遊休閑消費促進力度，指導各地廣泛結合各類節慶等，推介推廣地域旅遊休閑品牌，開展“本地人遊本地”等活動，豐富文旅消費券、市民卡、旅遊一卡通、民宿卡等補貼手段，對居民的本地旅遊休閑活動給予一定優惠；
鼓勵電商平臺與地方、企業加強合作，豐富拓展更多旅遊休閑娛樂產品和消費場景；
推動旅遊休閑服務資源數據聯通，加強全域景區之間的數據聯動，提升消費便利度。
2.提議建設數字旅遊景區
@全國政協委員、觀瀾湖集團主席兼行政總裁朱鼎健
提議通過數字經濟賦能旅遊產業，增加旅遊項目和內容，帶來旅遊的全新體驗，具體措施如下：
旅遊主管部門擴大專項基金，推動企業進行數字旅遊項目、產品的開發，開展數字旅遊景區建設；
針對大部分傳統旅遊企業存在的淡旺季用工數量不匹配的問題，可運用數字技術，打造全國性的線上旅遊企業用工交流平臺，建立線上線下相結合的靈活用工機制，將各旅遊企業用工淡旺季、跨地域進行調配；
搭建全國旅遊行業誠信系統，打造以遊客為中心的全國化全程可視化投訴體系，使投訴者可以一站式解決問題，讓更多的旅遊企業加入誠信體系中，促進我國旅遊產業良性互動。
3.建議春節假期延長至10天
@全國人大代表李小莉
建議將春節法定假期由現在的7天延長到10天左右。現行的春節七天假期難以讓人們充分感受與家人團聚的溫暖，難以合理安排各項活動，易於造成交通堵塞，不利於充分發揮假日經濟的促進作用，延長春節假期具有很強的可行性、可操作性。
4.建立“國內機場綠色發展評價標准和體系”
@全國政協委員、春秋航空董事長王煜
建議在中國民用機場協會《四型機場綠色性能評價標准》的基礎上，形成國內機場綠色發展的行業評價標准和體系，所制定的國家標准應包括機場規劃建設、低碳減排、節能、節水、汙染防治5個方面。
5.優化支線航空政策，加快支線飛機產業發展
@全國政協常委、中國航空運輸協會理事長王昌順
建議提高支線航空運營補貼標准，取消補貼標准與客座率的掛鉤規定，對支線機型采用最高檔補貼標准；將保障基本航空服務需要的航線，按同類航線補貼標准的50%予以上浮；
建議擴大補貼範圍，將支線航空補貼範圍由原跨省航段600公裏以內（含）擴大到900公裏以內（含），取消省（自治區）內限定；
建議進一步完善飛機產業發展政策支持體系，對購買ARJ21等飛機提供財稅政策支持，免收民航發展基金、起降費等，對ARJ21等飛機的運營效益、航班執行率等進行單獨考核，對使用ARJ21飛機運營支線航線予以時刻配置上的傾斜。
地方兩會代表有話說
1.北京：充分利用冬奧遺產推動文旅消費升級
@北京市人大代表安麗娟
建議北京市加強政策引導，圍繞“吃住行遊購娛”全要素，搭建多區域、多部門聯合推動文旅消費的工作機制，推動“文旅+科幻”“文旅+商圈”“文旅+體育”等融合發展；
建議強化區域聯動，講好冬奧故事，持續打造提升北京冰雪旅遊線路，並探索將優質文旅點位及周邊的特色餐飲、住宿、遊玩項目進行整合串聯；
建議在後冬奧時代充分開發利用冬奧體育場館，持續打造體育特色旅遊線路、精品賽事、特色景區，促進體育與旅遊深度融合發展，鼓勵景區（點）深入融入體育元素，打造以運動休閑與綠色富氧為主題的城市體育旅遊新地標。
2.上海：建議上海探索“旅遊+免稅”新模式
@上海市人大代表、複星國際聯席CEO徐曉亮
建議上海大力推動首發經濟、品牌經濟、免退稅經濟，不斷做大做強旅遊消費，釋放國內國際需求的巨大潛力；
充分考慮支持包括複星在內的市場主體取得免稅品經營資質，為探索“旅遊+免稅”新模式，助力上海打造世界著名旅遊城市。
3.天津：借力冬奧會盤活津城冰雪經濟
@天津市人大代表韓洪濤
激活天津市內商場活力，打造培訓、體驗、旅遊多維一體的冰雪場館。同時創新技術產業優勢，加快冰雪周邊產業建設；
加快冰雪周邊產業研發，推出更加豐富刺激的高端參與式冰雪項目，如滑雪、登山、徒步、自駕、露營等，給予遊客不同的競技和旅遊體驗，打造具有天津特色的品牌；
可以推廣普及冰雪文化，讓冰雪項目走進百姓生活，通過舉辦冰雪節、冰雪旅遊產品推介會、冰雪項目比賽等，增進群眾對冰雪項目的了解，增加參與頻次。
4.重慶：建議成渝地區合力打造世界級機場群
@重慶市政協委員、重慶交通大學副校長黃承鋒
建議成渝地區積極協調國家層面牽頭編制《成渝國際航空樞紐戰略規劃》，合力打造世界級機場群，統籌研究成渝航空樞紐定位，協調川渝兩地同一目的地航權和時刻均衡合理分配，優化現有航路資源，提高運行效率；
建議重慶市政府相關主管部門、重慶機場集團可共同推動各主要航系間的合作，促進航系內部各航空公司協同發展；
積極引導和推動航空公司提升現有國際航線網絡質量，增加重慶與倫敦、巴黎、紐約、洛杉磯等重點洲際航點頻次，打造洲際精品航線；加密與東京、首爾、曼穀、吉隆坡、新加坡等亞洲主要航點航班，形成洲內國際快線；豐富“一帶一路”沿線地區航點。
5.浙江：設立針對旅行社的旅遊取消險
@浙江省人大代表、民建浙江省委會副主委郭清曄
建議政府牽頭，旅行社、保險公司參與，地方財政給予一定補貼，設立針對旅行社的旅遊取消險，作為對旅行社因疫情原因造成的已支付人力成本、房租、管理成本等損失的補償；
對導遊從業人員，可由導遊人員等級考核評定辦公室牽頭開展培訓考試並評定等級，由地方財政按等級發放一定的生活補貼，補貼基數可參照當地最低工資並進行一定比例的上浮，期限暫定6個月（2022年1月至6月）；對旅行社內勤人員，可參照當地最低工資給予崗位補貼，期限暫定6個月（2022年1月至6月）；
政府主管部門應制訂科學、適度的防控政策，及時發布，不私自加碼，盡可能降低對旅遊市場的沖擊。
6.海南：積極支持和打造海南特色體育旅遊示範項目
@海南省人大代表、複星旅遊文化集團董事長兼CEO錢建農
建議海南積極引入和支持新型國際水上運動品牌賽事活動，由政府給予承辦企業相關政策和財政支持並進行聯合宣傳，共同打造海南水上觀賞性體育賽事的新名片；同時，積極通過引進社會資本和政府投入相結合的形式，加大開發依托海南當地資源優勢的特色體育旅遊項目；
建議海南設立體旅融合創新項目專項產業資金，優先考慮對島內創新性強、市場需求性優的項目、賽事及組織予以補貼或扶持，吸引社會資本積極參與、共同打造體育旅遊產業。
7.四川：探索建設四川旅遊和文化元宇宙的可行路徑
@四川省人大代表、西南財經大學教授段江
建議從創新應用新型數字技術的視角，通過虛擬現實、數字孿生等技術建設實施旅遊文化資源的數字空間投射，以延拓旅遊服務生態鏈，逐步探索形成以實為主，以實為題，虛實結合富有四川特色的旅遊和文化元宇宙；
創新應用區塊鏈實現四川省內旅遊景點和文化展出單位的可認證的數字門票藏品；
創新應用區塊鏈實現四川省內旅遊景點和文化展出單位相關文旅IP的數字藝術藏品；
從旅遊文化產品以實為主，逐步向實-數結合過渡，以實為基礎，數為載體，結合多渠道創作來源，包括遊客創作、專業團隊創作、智能算法創作等，構建數字旅遊文化服務產品，進而創新旅遊文化產品傳播和交易。
8.貴州：建議進一步加大對中小型旅遊企業的扶持力度
@貴州省人大代表、銅仁市碧江區區委常委、副區長陳建華
建議貴州省相關部門出臺政策，鼓勵旅遊企業新項目投資，利用淡季更新改造旅遊產品，實現旅遊大提質。在融資、稅費、專項補貼等方面給予實質性支持，鼓勵旅遊企業找准市場定位，創新旅遊產品，創造盈利模式，實現自身的轉型迭代。
9.陝西：“雙減”後應加強研學旅行
@陝西省人大代表朱玉琴
建議陝西省政府進一步制定更加明確和具體的實施辦法，推進學校在研學旅行和勞動教育方面進入實踐領域，促進研學旅行、勞動教育和學校課程有機融合；
建議依托陝西省各市自然環境和文化遺產資源、紅色教育資源和綜合實踐基地等，建設更多安全適宜的中小學生研學旅行基地、勞動教育基地，形成“文旅+”“農旅+”“學旅+”的新業態，推動全面育人目標的實現。
10.多地政府工作報告提及打造“文旅品牌”
在今年年初各省（市、自治區）召開的地方兩會上，北京、重慶、上海、山西、山東、江蘇、江西、海南、新疆、內蒙古、福建、遼寧等共12個地區，在其發布的政府工作報告中提及要打造“文旅品牌”。
